毕节市人民政府教育督导室

关于对赫章县义务教育初步均衡发展

过程督导的情况通报

赫章县人民政府：

根据省的规划，2017年赫章县将实现义务教育初步均衡发展的目标，为确保这一目标如期实现，3月27－29日，市人民政府教育督导室组织督导组对你县义务教育初步均衡发展工作推进情况进行了过程督导。督导组深入县教育局、县财政局及达依、水塘堡等9个乡的19所中小学，对2014—2016年教育经费投入情况进行复核，实地核实了各校生均校舍面积、生均体育运动场地面积、寄宿生生均面积、生均图书、实验仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、专任教师与学生比、班班通、班额等9项指标的达标情况，并对学校管理进行督导检查。现将检查情况通报如下：

一、工作开展情况

县委、县政府高度重视，早谋划、早安排、早落实，将义务教育均衡发展工作摆上经济社会发展重要议事日程，成立以县长为组长的义务教育均衡发展工作领导小组，编制出台了《关于深入推进全县义务教育均衡发展的实施意见》等重要文件，定期召开专题会议，集中研究和解决义务教育均衡发展工作中存在的困难和问题，切实有效推进县域内义务教育均衡发展；坚持落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，将义务教育全面纳入财政保障范围，建立义务教育经费稳定增长机制，千方百计筹措建设资金，强力推进“全面改薄”项目建设。2016年成功举办了毕节市寄宿制学校建设管理现场会；教育信息化成效明显，“班班通”配置率高，所抽查到的18所中小学校均按班级数配置使用“班班通”设备；着力加强教师队伍建设，县、乡两级政府均建立完善教育工作表彰奖励长效机制，每年召开教师节表彰大会，对先进教育工作集体和个人进行表彰奖励。所查学校专任教师与学生比均达到省定标准；高度重视学校安全工作，不断提高学校人防、物防、技防标准化建设的覆盖率，扎实抓好师生安全教育；各涉教部门全力以赴，通力合作，采取切实有效措施，为推进全县义务教育均衡发展作出了积极贡献。

二、抽查学校九项指标达标情况

本次抽检的19所学校，达标学校有14所，其中，七项达标的有5所，占抽检学校的26.32%，八项达标的有9所，占抽检学校的47.37%；不达标学校有5所，其中六项达标的4所，五项达标的1所，不达标学校占抽检学校的31.58%。

三、存在的问题

1.教育经费投入方面

（1）三个增长  

2016年未实现三个增长，2016年财政经常性收入增长比例为13.16%，而教育财政拨款增长比例为－4.59%，应补拨16109万元。

（2）欠拨款

①2014年、2016年分别欠拨县级配套生均公用经费63.76万元、218.72万元，共计欠拨282.48万元；

②2014—2016年共计欠拨教育费附加32.8万元；  

③2014—2016年共计欠拨城维税4.81万元，土地出让收益金762.4万元；

④2014—2016年未按全县在职教职工工资的1.5%计提教师培训经费，三年共计2194.96万元；

以上4项共计欠拨款3277.45万元。

（3）违规使用经费                     

①2014—2016年用教育费附加配套县级承担生均公用经费798.69万元；

②2014—2016年用中央农村税费改革资金支付县级承担助学金、中职免学费资金220.29万元；

③2014—2016年用中央农村税费改革资金、教育费附加、地方教育附加、城维税支付贷款利息、各类教育奖励金、教育督导经费、食堂临聘人员工资。

2.计算机缺口大，所抽查的学校计算机不达标的有18所，占94.74%。部分学校现有计算机还是2005年、2009年配置的，已经老化不能使用。多数学校未开设计算机课程。

3.控辍保学工作仍需加强。所抽查的部分中学，辍学率超标，如双坪中学达3.2%，双坪法都小学初中部5.3%，朱明中学7.2%。

4.多数学校音体美等学科专业教师缺乏，导致教师兼课普遍存在，有的教师兼课学科多达5个。音体美等学科课时挪用现象存在。

5.学年初报表存在数据逻辑错误，且与实物不相吻合；有的学校将还未开工建设的校舍面积纳入报表计算，如水塘中学；有的学校报表上教学仪器设备值下降，有减无增，如水塘中学2015-2016学年度及以前的教学仪器设备总值为45万元，到2016-2017学年度下降到15万元。

6.威奢小学等少数学校校门口存在摆摊设点、无证经营的现象；双坪法都小学等部分公路沿线学校校门口交通警示标识不全或不醒目，无减速带。

7.学校管理方面

（1）食堂管理不够规范。大部分学校无食堂设施设备安全隐患排查与整改记录，个别学校食堂地砖不防滑，威奢中学食品留样数量不足100克，辅处小学分餐间放置有液化灶和4瓶液化气，学生自带餐具消毒无保障，存在严重安全隐患

（2）部分学校灭火器未规范放置，且有过期不及时更换的情况存在。部分学校安保人员未按要求持戒、规范着装上岗，如稚街中学门卫未规范着装上岗。

（3）多数学校校园文化建设档次不高、特色不凸显。

（4）部分学校无图书、仪器总账与分账，图书册数、仪器价值未汇总。多数学校实验室未及时补充损耗器材及药品，实验课开展不正常。少数学校仍存在卫生死角。

（5）大部分学校责任督学牌、师德师风建设意见箱未悬挂在校门附近醒目位置。

四、下一步工作建议

1.深化认识，切实增强达标验收的责任感和紧迫感。对照标准，精准规划接受验收的80%的中小学。针对市本次过程督导指出的问题，认真梳理，明确责任，限时整改，确保每所学校9项指标有7项以上达标。同时，加快县级层面推进义务教育初步均衡发展工作资料的收集与归档工作。

2.依法保障教育经费投入。拟定分期还款计划，将欠拨的19386.45万元教育经费在8月30日以前拨付到位；将违规使用的用教育费附加配套县级承担生均公用经费798.69万元、用中央农村税费改革资金支付县级承担助学金、中职免学费资金220.29万元按相应资金用途补拨教育。并不再拖欠、截留、挪作他用和违规使用。

   3. 认真贯彻落实《义务教育法》及《贵州省关于推进

县域内校长教师定期交流轮岗的指导意见》（黔教师发

〔2014〕241号），由教育行政主管部门均衡配置县域内义务教育学校师资，组织教师有序交流，确保教师年交流率达到10%以上，解决紧缺学科教师问题，尽量使各中小学校教师学科结构趋于合理。

4. 加快所缺计算机等设施设备补充的采购进度，按规划消除超大班额和大班额，改善办学条件，满足教育教学所需；加快威奢中心小学新建学校的附属设施等工程建设进度，务必保证该校9月份迁入新校址，确保该校办学条件七项以上指标达标。

5. 严格执行教育一条线和行政一条线抓实控辍保学工作，特别要强化乡镇政府控辍保学工作服务职能，根据学校提供的辍学学生信息，敦促劝返辍学学生复学，降低辍学率，提高巩固率。

6.加强学校精细化管理指导与督查力度，努力提高学校管理水平和教育教学质量。

7.关于春季中职招生，要妥善处理好两个问题：一是要保证学生依法完成九年义务教育，二是要提供学生就读中职学校的证明。

毕节市人民政府教育督导室

2017年