关于对七星关区基本普及十五年教育复查评估的报告

根据《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号），毕节市人民政府复查评估组于2016年11月1日至3日对七星关区基本普及十五年教育工作进行了复查评估。复查评估组分6个小组，重点抽查了市东、市西、麻园、洪山、碧海、大新桥、梨树、鸭池、清水铺、青场、何官屯、对坡、小吉场、阿市、龙场营、大屯等16个乡（镇、街道办事处）的50所学校和幼儿园（其中，幼儿园24个、小学13所、初中9所、普通高中2所、中职学校1所、特殊教育学校1所）；查阅、核对了有关文件资料和印证材料。现将复查评估情况报告如下：

复查评估过程中，复查评估组按照《贵州省基本普及十五年教育督导评估验收标准及其统计计算和评定办法（试行）》，本着既坚持标准，又实事求是。既肯定成绩和经验，又指出不足和问题的原则。采取听、查、看、访、议、评的方法，对七星关区基本普及十五年教育工作各项指标完成情况进行了认真的核查，核实结果如下：

一、基本普及十五年教育评估项目达标情况

（一）普及程度

1.2016－2017学年度学前三年毛入园率：申报数86.53%，核实数86.53%；2016－2017学年度九年义务教育巩固率：申报数98.66%，核实数98.66%；2016－2017学年度“三残”儿童少年入学率：申报数90.95%，核实数90.95%；2016－2017学年度高中阶段毛入学率：申报数85.09%，核实数85.09%。

2.2015－2016学年度小学在校学生年辍学率：申报数0.11%，核实数0.11%；2015－2016学年度初中在校学生年辍学率：申报数0.61%，核实数0.61%；2015－2016学年度中职学校在校学生年流失率：申报数8.18%，核实数8.18%。

3.进城务工人员随迁子女在流入地义务教育公办学校就读比例：申报数79.96%，核实数79.96%。

4.2015年省级示范性普通高中招收配额生比例：申报数50%，核实数50%。

5.2016－2017学年度高中阶段在校学生普职比：申报数5.37：4.63，核实数5.37：4.63。

普及程度各项指标申报数与核实数基本相符，认定为合格。

（二）教师队伍

1.2016－2017学年度幼儿园达到每班“两教一保”要求比例：申报数90.11%，核实数71.80%。普通高中师生比为1:16.01；七星关区中等职业学校师生比为1:15.90

2.2016年义务教育阶段学校骨干教师（含校长）年轮岗交流比例：申报数10.67%，核实数10.67%。

3.2016年各级各类学校教师每年参加集中培训人均培训学时：申报数97.18%，核实数97.18%。

4.七星关区落实“国标、省考、县聘、校用”的教师资格准入政策，不断补充基础教育各学段教师，逐步合理配备学科教师。

5.实施名师名校长工程。目前全区有8名省级名师培养对象，11个名校长工作室。名师名校长工作室充分发挥教师培训、课题研究、学术交流、带领指导年轻教师积极作用，引领中小学教学发展。

申报数与核实数基本相符，认定为合格。

（三）办学条件

1.2015－2016学年度乡（镇、街道办事处、社区，以下简称乡镇）公办幼儿园和普惠性幼儿园数为64个，2016－2017学年度乡镇公办幼儿园和普惠性幼儿园数为337个，比上一年有所增加。

2.2016－2017学年度幼儿园班额申报数29.78人，核实数29.78人；2016－2017学年度小学班额申报数41.23人，核实数41.23人；2016－2017学年度初中班额申报数50.03人，核实数50.03人；2016－2017学年度普通高中班额申报数55.54人，核实数55.54人。

3.2013－2015年省下达的教育工程（单体）项目486个，完成建设任务450个。各级各类学校基本实现“六化四园”，25个乡镇中心完小及以上中小学（含高中阶段学校）建有塑胶运动场，197所学校医务室，体育卫生设施达标。校舍危房比例控制在1%以下，无D级危房。

4.29所农村寄宿制学校建有少年宫、339所学校建有留守儿童之家（其中147所为标准化建设）、145所学校建有开水房和沐浴室等设施，2016－2017学年度农村初中生寄宿率：申报数70.07%，核实数70.07%；2016－2017学年度农村小学生寄宿率：申报数30.06%，核实数30.06%。

5.村级以上学校（含高中阶段学校）369所实现“宽带网络校校通”；364所学校实现“优质教育资源班班通”占学校总数的90.1%；390所学校实现“网络学习空间人人通”占学校总数的96.53%。

6.七星关区中职学校各项办学条件基本达到国家标准要求。

7.新建改建居住区按规划同步配套建设中小学、幼儿园未得到较好落实。

办学条件各项指标申报数与核实数基本相符，认定为合格。

（四）教育经费

1.在复查评估之前，省过程督导时已对教育经费进行审计，本次只对省审计出的欠拨的教育经费进行复核。

2.未制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性服务幼儿园的补助标准。

3.按省有关规定将乡村教师生活补助纳入财政预算。

4.2016年将教育督导工作经费纳入财政预算并单列。

教育经费未涉及不予认定事项，认定为合格。

（五）教育管理

七星关区各级各类学校全面贯彻党的教育方针，落实种学段课程课时计划，推动学生全面发展。各级各类学校始终坚持贯彻落实“立德树人”根本任务，注重培育和践行社会主义核心价值观，重视中华优秀传统文化教育，落实学生行为八项规定，开展了丰富且富有成效的德育教育活动和体育、艺术展演竞赛活动等，学生品德、行为、艺术修养等得到良好养成。

注重安全法治教育。各学校强化安全“人防、物防、技防”建设，全区学校配备安保人员1236名，村级以上完小安装了监控设备，学校安全卫生制度健全，校园周边环境秩序良好，无重大安全责任事故发生，近年来荣获省级学校安全稳定综治工作先进单位、全国文明交通示范学校、学科教学渗透法制教育省级示范区等省级以上表彰。各级各类学校注重师生安全教育，经常开展消防减灾等逃生演练活动，增强师生自救能力。各学校食堂设施较为完善，管理规范，食品安全卫生营养，工作成效明显，被评为全国农村学生营养改善先进区。

认真落实体育、艺术2+1工作。积极推进校园足球运动。广泛开展校园足球特色学校创建活动，组织开展中小学足球联赛；举办七星关区第二届中小学生运动会，第五届中小学生艺术节，组队参加全市“四级”校园足球联赛。组织足球队、排球队、篮球队、田径队、象棋队参加毕节市第二届学生运动会成绩突出。立足培养“合格+特长”的学生，充分利用有效资源，积极开展各项课外兴趣活动，培养学生特长，提高学生核心素养。

教育督导机构健全，落实教育督导经费。区人民政府成立了由分管副区长任主任的教育督导委员会，督导委员会下设区人民政府教育督导室，配备副科级以上专职督学5名，聘任兼职督学27名、责任督学116名，全区中小学幼儿园全部实行责任督学挂牌，并专项列支教育督导经费10万元，确保工作正常开展。

七星关区近年来依法整治违规办学行为，各级各类学校依法规范办学，坚持校务公开，学校民主管理等得到落实。

1.学前教育：七星关区一是大力实施第二期学前教育三年行动计划项目落实，实现一个乡镇至少一所中心幼儿园和村级幼儿园全覆盖，并充分利用闲置村公所、闲置校舍和村级小学学前班改办山村幼儿园，鼓励和支持社会力量办园，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系；二是成立了学前教育管理站，配备专职工作人员和教研员，形成了覆盖区、乡、村三级的集团化办园管理网络和学前教育教研指导责任区；三是大力推动集团化办园模式探索，以区幼儿园、长春幼儿园、观音桥幼儿园等为龙头园，引领全区幼儿园向纵深方向发展，加强管理，规范办园，全区幼儿园办园质量普遍提高。

2.义务教育：七星关区一是按照“撤小、合近、扩强、带弱”的工作思路，稳步推进学校布局调整，区域教育布局规划与全区经济社会发展规划保持一致，做到整体谋划、超前部署、科学安排。制定义务教育阶段学校小学、初中一年级新生免试就近入学工作实施办法，推动城区小学一年级和初中一年级实行划片入学、依法组织学龄儿童、少年按时入学，坚持免试就近入学。二是认真组织开展与深圳罗湖区教育对口帮扶工作，推行城区学校与农村学校结对帮扶工作机制，落实对薄弱学校帮扶工作。推进义务教育集团化、学区化办学，建立了6个义务教育集团，并有效推进毕节市实验学校与毕节二十二小、海子街二中与海子街沙邵小学、长春中学与长春二中学区化办学。三是认真贯彻《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》等文件规定，全面深化基础教育综合改革，深入开展课堂教学改革，开展高效课堂实验教学探究。四是成立区教育信息化工作领导小组及办公室，统筹协调全区教育信息化建设、管理与应用工作，加快推进全区教育信息化进程，管理、用好国家教育管理公共平台和教育资源公共服务平台。五是加强图书管理，学校图书充分借阅使用,图书管理基本实现“三个三分之一”。

3.普通高中教育：进一步深化普通高中课程改革,普通高中办学向多元化、特色化和多样化方向发展，各高中学校学校初具办学特色，重视学生综合素质评价。毕节一中、毕节民中、毕节二中等加强学校社团建设和管理，建成了学生交响乐团、足球队、篮球队、排球队、文学社等学生社团,并经常开展训练、表演、比赛等活动，各项工作取得实质性成效。

4.中等职业教育：逐步建立符合产业发展需要的职业教育人才培养需求预测与专业设置动态调整机制，基本做到错位、差异、特色发展。大力实施“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，深化“校企、校政、校校”合作，做到培养培训双肩挑。坚持用“招得进、留得住、学得好、用得上、走得畅”的要求考核学校。积极推进中职学校教师专业化发展。

教育管理方面基本完成指标任务，认定为合格。

二、基本普及十五年教育主要工作成效

通过复查评估，复查评估组认为：

七星关区（含金海湖新区）以综合改革为根本动力，以提高教育质量为核心，以优化教育环境为基础，以强化教育服务为宗旨，以深化教育改革为抓手，多渠道扩充教育资源，多形式提升教育基础，切实把基本普及十五年教育作为解决民生问题的突破口，统一部署，稳步推进，有序实施，不断加大教育投入，确保教育优先发展战略得到落实。七星关区学前教育、义务教育、高中阶段教育学校布局基本合理，师资队伍不断得到补充，学校管理较为规范，办学条件得到改善，学前教育、高中阶段教育实现了量的突破、质的提升。

综上所述，复查评估组经过严肃认真评议后认为，七星关区基本普及十五年教育工作基本达到省定标准，初步认定为合格。同意报省申请督导评估验收。

三、存在的问题

七星关区基本普及十五年教育还存在基础薄弱、指标波动等问题，城乡之间之间发展也不平衡，还存在以下问题和薄弱环节。

1.学前教育

（1）教师严重不足。达到“两教一保”的班级占比为71.8%。还存在87名代课教师。

（2）未实现第二期学前教育三年行动计划人口3万人以上的乡镇要建第二所幼儿园的要求；抽检复查的12个乡（镇）中，多数山村幼儿园不具备基本办学条件。

（3）少数幼儿园还存在小学化倾向。

2.义务教育

（1）镇区和县城义务教育办学条件不足，“大班额”严重。小学45人以上班级1653个，占总班级的43.2%，初中50人以上班级994个，占总班级的55.3%。义务教育阶段学校教学设施设备未普遍达标。

（2）“控辍保学”工作还要继续加强。

（3）义务教育阶段骨干教师校长轮岗交流形式单一，指导性、帮扶性不足，未真正实现以强带弱，共同提升。

3.高中阶段教育

（1）高中阶段教师数量不足，特别是还存在7所农村完全中学，高中教职工与初中教职工交叉使用，教师队伍结构还不合理，中职“双师型”教师比例不高等问题。

（2）普通高中学校和中职学校学位严重不足，“大班额”现象突出。普通高中56人以上的班级达336个，占总班级的46.86%，大部分普通高中学校教学设施设备配备不达标。

4.特殊教育：普通中小学特教专业教师不足，不能对随班就读残疾儿童实施有效教育。

5.教育工程：主要存在2015年及以前薄改项目工程还有的未完工。

6.安全工作：所检查的乡镇中，有部分学校食堂留校冰柜损坏，有的未实行双人双锁管理。有个别学校宿舍管理人员不清楚入住学生情况，女生宿舍无管理人员等。一些学校警务室警务标识不明显等。

四、意见和建议

1.建立完善师资编制动态管理补充机制，整合全县编制资源，最大限度地为学前教育补齐缺编教师。切实抓好骨干教师、校长的交流轮岗工作，通过轮岗机制的建立，提高学校管理水平，提高教师队伍素质。

2.加大投入改善办学条件。制定符合七星关区实际的学前教育、义务教育和高中阶段教育的建设规划，积极筹措教育经费，尽最大可能补齐学前教育、义务教育、高中阶段教育所需的学位、功能教室、运动场和其他教学设施设备。切实出台并落实在新建和改扩建居住区和城市扩容中按规划人口的教育需求预留足中小学、幼儿园教育用地，并同步配建的政策。

3.七星关区要建立基本普及十五年教育业务指导组，规范档案建设，并深入乡镇、学校进行工作指导。

4.要继续加强控辍保学工作，坚持二、八月控辍保学宣传，有效降低辍学率。

5.推进学校走内涵发展道路，提高学校管理水平；推进学校按“六化四园”建设。

6.要加大工作力度，加快2015年、2016年的薄改项目工程建设进度。

市赴七星关区复查评估组

2017年