毕节市人民政府教育督导室
关于对纳雍县“基本普十五”和“两项督导”教育工作过程督导报告
根据《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号）和《毕节市人民政府教育督导室关于对“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行过程督导的通知》（毕教督〔2017〕8号）精神，2017年5月8—9日，市人民政府教育督导室对纳雍县“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行了过程督导。督查组采取查阅资料、走访师生、座谈交流、听取汇报等方式，深入纳雍县教育局相关股室核实数据，抽查了城区、猪场乡、寨乐镇、张家湾镇、水东镇等乡镇（办事处）的7所幼儿园（其中民办幼儿园1所、山村幼儿园2所）、7所小学、5所初级中学、1所特殊教育学校、1所普通高中、1所职业高中。现将过程督导情况报告如下：
一、工作推进及相关指标完成情况
纳雍县委、县政府高度重视，制定了切实可行的实施方案，及时对“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行了安排部署。4月14日，县人民政府召开了纳雍县“基本普十五”和“两项督导”教育工作推进大会，出台《纳雍县人民政府基本普及十五年教育的实施意见》，《纳雍县“基本普十五”及“两项督导”教育工作迎接省人民政府督导评估工作方案》，采取有效措施有序推进全县“基本普十五”和“两项督导”教育工作。
一是加强组织领导。成立了以县长任组长、分管教育副县长任副组长、涉教部门负责人为成员的纳雍县“基本普十五”和“两项督导”教育工作领导小组。各乡镇(街道)也成立了相应的工作机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。
二是提高思想认识。针对“‘省检’标准高，要求严，评估验收时，要通过经费审计、查阅资料、座谈调研、随机抽查等方式进行验证，并且在听取工作汇报环节还要对政府分管领导和有关部门负责人进行质询”等实际，全县进一步统一了思想认识，上下联动，形成合力，各乡镇(街道)、各有关部门和各级各类学校充分认识到接受督导评估工作的重要性，增强了责任感和使命感，结合各自工作职责积极抓实各项工作。
三是抓好责任落实。各部门、乡镇(街道)、教管中心认真履行职责，主动沟通，通力合作，按照《省政府对纳雍县人民政府基本普及十五年教育工作任务分解表》、《省政府对纳雍县人民政府教育工作督导评估部门责任分解表》和《省政府对纳雍县党政主要领导教育工作督导考核部门责任分解表》的要求，明确责任人，抓细抓实抓好各项工作的落实。
四是强化教育管理。县教育局加强对学校指导和管理，强化安全监管，不断提高育人质量。公安、市场监管、城管、文化、卫生、交通等部门加强校园周边环境综合整治，营造安全稳定的教育环境。多数学校安装了校园安全保卫一键报警装置，个别乡镇充分利用本地教育资源对学生进行非物质文化遗产——滚山珠舞蹈训练。县教师培训机构已经制定教师继续教育培训方案，将利用暑假集中开展教师培训。
当前普及程度：全县学前三年毛入园率80.2%，小学入学率99.13%，初中入学率85.1%，“三残”儿童少年入学率90.29%，九年义务教育巩固率2016年为69.02%，小学生辍学率0.31%，初中生辍学率1.76 %；高中阶段教育毛入学率85.14%，中职学生流失率9.8%，普职比为3.7:6.3；随迁子女在公办学校就读比例达100%；幼儿园“两教一保”班级比例为26.27%；普通高中师生比1:20，中等职业学校师生比1:18.48；幼儿园平均班额45.45人，小学平均班额43.72人，初中平均班额47.37人，普通高中平均班额71.15人，中等职业学校平均班额58.53人；小学寄宿率22.72%，初中寄宿率57.85%。
“全面薄改”计划实施情况：2014年实施项目35个学校56个单体，已竣工25个建筑单体；2015年实施项目7个学校25个单体，没有一个单体竣工；2016年实施项目18个学校44个单体，已竣工3个建筑单体。
二、存在的问题
1.普及程度相关指标方面：一是学前三年毛入园率仅为80.2％，与85％的标准还差4.8个百分点。二是九年义务教育巩固率2016年为69.02%，2017年秋季学期，即使现在八年级学生一个不流失，九年义务教育巩固率仅为74.06%，与85％的标准还差10.94个百分点。三是部分初中学校辍学率超标，如张维中学辍学率为3.8%，猪场中学辍学率为2.2%，寨乐中学辍学率为2.1%，高于1.8%的标准。四是小学寄宿率为22.72%，与30％的标准还差7.28个百分点；初中寄宿率为57.85%，与70％的标准还差22.15个百分点。五是普职比不协调，悬殊大。
2.教育经费方面：
（1）纳雍县2014-2016年累计欠拨教育经费7633.69万元，其中教育财政拨款在2014年度未随财政经常性收入4.19%的增长而增长，反而在上年的基础上减少了3.17%，若按2014年度财政经常性收入增长计算，少拨教育资金4556.11万元。2016年度小学生均公共财政预算教育事业费比2015年减少了1005.58万元。教育费附加未全额拨付用于教育，2014—2016年欠拨金额为2072.00万元（其中：2014年超拨757.00万元，2015年欠拨1709.00万元，2016年欠拨1120.00万元）。
（2）教育督导工作经费未纳入财政预算并单列。
（3）全县还未制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的补助标准并落实。
（4）营养餐等经费未及时足额拨付到位，如学前教育营养餐经费至今未拨付。
3.教师队伍建设方面：一是教师数量不足。幼儿园达“两教一保”的班级比例仅为26.27%，按“两教一保”标准，2017年纳雍县4-6周岁人口35506人，按85%的入园标准，下学期需组织30181人进入幼儿班级就读，按“幼儿园每班不超过35人的标准”，需开设863个学前教育班级，现实有学前教育班级335个，需增加527个。缺幼儿专任教师924人，保育员728人。初中师生比为1:18.15，缺初中专任教师185人；普通高中师生比为1:20，缺高中专任教师201人。二是部分义务教育学校教师学科结构不合理，音体美学科教师缺员。三是教师（含校长）年轮岗交流工作未认真落实。2015年县级层面组织交流56人，2016年组织交流26人，义务教育阶段教师（含校长）年轮岗交流比例达不到10%以上的要求。四是县级层面无学前教育管理机构及专职教研员，全县仅有一名学前教育管理人员，工作任务繁重，至少还需配备2-3名管理人员。五是县中等职业学校专业教师紧缺，所开设的个别专业无专业的教师，如汽车维修培训专业。
4.办学条件方面：一是教育基础设施薄弱，教育资源和专用教室不足，设施设备欠缺，不能满足教育教学需求。如纳雍五中无规范的理化生实验室，近年来未开展实验教学；纳雍一小、纳雍二中等部分学校专用教室不足，少数学校有音乐、美术等专用教室，但未发挥好作用；猪场乡中心幼儿园厕所便槽成人化，教室无相关功能柜，室内环境创设无法开展区角活动。二是大班额现象严重，全县普通高中平均班额71.15人，初中66人以上班级423个，占全县初中班级总数的40.25%，小学66人以上班级292个，占全县小学班级总数的13.15%。如纳雍五中最大班额高达105人，纳雍县机关幼儿园最大班额83人，最小班额57人，平均班额70人。三是部分学校体育运动场面积、音体美器材、实验设备、图书不达标。如纳雍一小生均图书16册，缺8万册；纳雍二中学生计算机160台，缺435台。
5.教育工程方面：“全面改薄”工程进度缓慢。全县2014-2016年“全面改薄”项目完成率仅为22.4%。所抽查的猪场中学2015年“全面改薄”工程只完成一半，工程施工进度慢，不精细。全县“三年事一年做”教育工程项目多数长期停工至今未复工。
6.学校管理方面：一是部分学校责任督学挂牌不规范。督学牌无照片、无联系电话，未悬挂在校园门口醒目位置。二是少数学校警务室安全“八小件”未配齐，台账不齐全、信息填写不规范。如纳雍中等职业学校警务室无安全隐患排查台账，纳雍机关幼儿园仅有2月份和3月份各1次的安全隐患排查记录，纳雍五中驻片民警到校巡查指导记录不够真实，可信度不高。三是山村幼儿园未挂牌，多数山村幼儿园还未从村级小学剥离，教学存在小学化倾向。如猪场镇自新小学等。四是多数学校未按要求开展实验教学，实验开出率低；部分学校图书借阅率低，未按“三个三分之一”开展读书活动。五是部分学校视频监控未安装到警务室。如水东中学监控分块安装，猪场中心完小视频监控设备还未安装到新投入使用的警务室；部分学校校园及周边安全隐患整治不彻底。如猪场自新小学教学区与生活区有一条公路通过，车流量大，存在较大交通安全隐患。六是集团化办学（园）工作推进成效不明显。大部分龙头学校（幼儿园）从未到集团内的学校（幼儿园）开展指导交流活动，未充分发挥龙头学校（园）的示范引领和帮扶作用。七是少数学校精细化管理水平不高，课程设置不科学，班级课表中课程名称不规范，课堂教学有未按课表上课现象，个别学校公示栏未及时更新，学校管理仍需加强。
7．宣传工作方面。宣传氛围不浓，交通沿线、街道、人员密集场所、学校无宣传“基本普十五”和“两项督导”的标语；师生迎检意识还不高，部分学校领导及教师对学校“基本普十五”和“两项督导”的相关数据不够熟悉。
8.相关数据方面：一是全县学前教育报表数据与实际数据不吻合，部分学校班级、学生、计算机、班班通、图书、仪器等年报数据与实际数不相符，中职学校在校学生年初报表数与实际人数相差较大。二是文化户口数据还未及时更新，未与公安户口数据比对（要尽快开展文化户口核查，摸清学龄段人口底数。因为人口基数直接影响学前三年入园率和高中阶段毛入学率的达标）。四是还未启动收集学生在外就读证明。
三、督导建议
1.保障教育经费投入。县财政要按相关要求，确保教育专项经费、生均公用经费等及时足额拨付，补齐所欠教育专项经费，确保教育经费达到“三个增长”的要求。尽快制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的补助标准并落实。为集团化学校和幼儿园提供足够的开展活动的经费。
2.加快教育基础设施建设。县政府要加强统筹调协，加快推进“全面改薄”等教育工程建设，配齐图书、计算机以及实验仪器设备，确保办学条件达标。
3.加强师资队伍建设。要围绕补数量、调结构、强培训的目标，尽快充实所缺教师，强化教师培训，确保师资满足办学需求。严格按照《贵州省关于推进县域内校长教师定期交流轮岗的指导意见》（黔教师发〔2014〕241号），指导开展好义务教育阶段教师（含校长）年轮岗交流工作并确保达标。
4.加强学校安全管理。强化“人防、物防、技防”建设，完善学校安全管理制度，重视开展安全隐患排查和学生安全教育，针对存在的问题及时整改，确保学校师生、财产安全，不发生重大安全事故。
5.切实加强控辍保学工作。严格执行教育一条线和行政一条线抓实控辍保学工作，特别要强化乡镇政府控辍保学工作服务职能，根据学校提供的辍学学生信息，敦促劝返辍学学生复学，降低辍学率，提高巩固率。
6.加强学校管理。强化学校精细化管理，注重内涵发展，加强“六化四园”建设，提高学校管理水平。注重发挥集团化办学（园）龙头学校（园）的示范引领作用。
7.加强档案资料建设。教育主管部门、各乡镇、各学校要按照“基本普十五”和“两项督导”教育工作相关要求，注重收集、整理各项指标佐证资料。要特别注重在县外就读普通高中及中职学生证明佐证材料的收集（特别提示，纳雍县在外就读普通高中人数为3110人，就读中职人数28750人，就读证明索取工作量大，必须周密安排，扎实抓好落实）。认真做好2017秋季学期的学年报表填报工作，力求数据真实可靠、准确无误。
8.加强督查指导。县政府要按工作推进方案成立的“基本普十五”和“两项督导”教育工作督查组，加强对各乡镇、学校的督查和指导；相关涉教部门要按照工作职责积极配合。教育主管部门要加强对各乡镇、学校的业务培训及指导。
9.营造良好氛围。县政府、教育主管部门、各乡镇、各学校要加强“基本普十五”和“两项督导”教育工作的宣传力度，积极营造全社会关心、支持、参与基本普及十五年教育工作的良好氛围。
2017年