市人民政府教育督导室

关于对赫章县“基本普十五”及“两项督导”教育工作过程

督导报告

    根据《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号）和《毕节市人民政府教育督导室关于对“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行过程督导的通知》（毕教督〔2017〕8号）的精神 。2017年5月8—9日，毕节市人民政府教育督导室对赫章县“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行了过程督导。督查组采取查阅资料、走访师生、座谈交流、听取汇报等方式开展工作，深入赫章县教育局相关股室核实数据，抽查了城关镇、哲庄乡、兴发乡、古达乡、达依乡等乡镇（办事处）的10所幼儿园（其中民办2所、山村幼儿园3所）、5所小学、3所初级中学、1所普通高中、1所职业高中、1 所特殊教育学校。现将过程督导情况报告如下：

一、工作部署及推动情况

赫章县委县政府十分重视“基本普十五”和“两项督导”教育工作。成立以县委书记为第一组长，县委副书记、县长为组长，县四大家分管、联系教育工作领导为副组长，县直相关部门及乡镇党政负责同志为成员的“基本普十五”和“两项督导”工作领导小组，制定出台《赫章县人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》以及赫章县学前教育规划、提升中小学教育教学质量行动计划、中小学校点布局结构调整规划、农村义务教育薄弱学校改造计划项目规划等，切实有效推进各项工作。召开了“新两基”和“两项督导”迎检工作培训会，对相关文件精神、各项指标任务作了解读，对相关工作进行了培训和安排部署。

2.切实加大了教育投入，改善了办学条件。2014至2016年，全县财政教育支出分别为54315万元、90408万元、86247万元，人均教育支出分别达到1012元、1327元、1314元；2016年教育贷款资金5.05亿元，用于教育事业投入等。

3.推动教育协调发展。实现了每个乡镇至少有一所公办幼儿园，现有幼儿园144所，幼儿园比2015年增加了88所，在园幼儿达到35364人；义务教育学校布局调整成效明显，2013年以来，撤并校点84个，将26所小学四至六年级并入寄宿制学校，2016年起将县城区学校整体纳入旧城改造规划等，推动义务教育健康发展，九年义务教育巩固率达到90.13%；重视特殊教育发展，建成了特殊教育学校并实现招生，贯彻落实特殊儿童安置政策，为残疾学生接受教育提供了更多机会和保障，“三残”儿童少年入学率达到90.24%；努力扩大高中阶段教育资源，投资近2.4亿元新建赫章一中、投资近2亿元改扩建赫章中等职业学校等，普通高中在校生达到20546人、中职在校生3553人。

4.重视教育内涵发展。一是大力实施城乡学校对口帮扶工程，实施中小学教育集团化办学，组建8教育集团，积极推进中小学结对帮扶、老校带新校、强校扶弱校工作。二是创新用人、流动、培训、激励等“四项机制”，提升教师整体素质，如：近三年来共补充义务教育阶段教师1300名，调整学科教师372名，抽调130名教师到边远小学支教，教师校际交流1523人次；五年来县委、县政府共计划拨1230余万元对在教育质量提升中的优胜学校和先进个人进行表彰奖励等。三是大力改善学校设施设备，投资近8000余万元用于教育信息化建设，“校校通”“班班通”“人人通”实现全覆盖；建成标准化留守儿童之家191个，心理健康辅导室33个，乡村学校少年宫21个。四是大力实施文化育人、养成教育、素质提高、质量提升“四项计划”，推动提升教育教学质量。

二、存在问题

1.乡镇对于“基本普十五”和“两项督导”工作未引起高度重视，工作只停留在开过会、讲了这件事的层面，对于工作怎样开展、怎样迎检、教育怎样发展等未形成方案，底数、目标、路线、措施等不明确。

2.乡镇层面“基本普十五”和“两项督导”工作未完全启动。0—18周岁人口文化摸底工作做得不扎实，导致底数不清，如学前教育实际在园人数与报表数差距较大，要达到基本普及的标准，怎样规划布点建设幼儿园、应动员多少幼儿入园等不清楚；高中阶段教育存在有多少人在县外就读、在哪些学校就读不清楚。索取就读证明工作还未开展。（按公安户籍人口数进行计算，学前教育、高中阶段教育普及程度均不达标。学前教育三年毛入园率为80.89%；高中阶段毛入学率为82.87%。）

3.学前教育部分指标距“基本普十五”的验收标准还存在较大差距。如：学前教育资源还比较欠缺，全县幼儿园平均班额达41人（幼儿园班额不超过35人），园均达到246人，普及程度存在较大水分（报表与实际入园幼儿数有较大差距）；学前教育师资配备严重不足，可达到“两教一保”班级比例只有44.7%，离85%的标准还相差太远；学前教育生均公用经费标准未出台。

4.幼儿园存在以下问题：部分山村幼儿园建设未达“八有二无”标准；一些幼儿园文化氛围不浓厚，班级区角实物投放不足、卫生保健条件差；部分幼儿园设施设备安全隐患突出，部分民办幼儿园存在消防通道不足且不符合标准等较大的安全隐患；部分幼儿园“小学化”倾向比较突出；存在实施学前教育营养改善计划后，营养改善资金充抵生活费的情况，抽查的民办幼儿园中有的幼儿园供餐质量太低，未起到改善营养的初衷；存在未审批的民办幼儿园办园的情况。

5.义务教育阶段学校存在以下问题：学校“六化四园”工作未切实抓好，还存在卫生死角死面，脏乱差现象还较普遍存在；有的学校课程编排不科学，小学低年级存在连堂课的情况；初中学校存在辍学率超标的情况，学校对流失学生的去向不明，对辍学生未按“控辍保学”五项制度的要求开展工作，未切实启动劝返复学程序；城区“大班额”现象比较突出；部分学校警务室设置不规范、一部分摄像头终端不在警务室、警务室卫生差、有的安保人员未着装值班、来访人员登记信息不完整等；宿舍管理人员不懂使用灭火器；部分学校食堂存在操作流程不规范、留样柜未双人双锁管理、食堂工人上班时配戴戒指、耳玩、手镯等；留守儿童工作存在无三方协议或三方协议签字一人完成、无签字人员手印等情况，关爱记录不完整、不规范。

6.高中阶段教育部分指标距“普基本十五”的验收标准还存在一定差距。如：高中阶段毛入学率仅为82.87%，普通高中大班额现象突出，全县平均班额达63.8人，56人以上大班额班级212个，占65.8%；中等职业学校师生比达到1:20.30，普通高中专任教师短缺。

7.部分学校周边存在无证经营或证件已过期多年的小卖部或零售点。

8.“基本普十五”和“两项督导”工作资料建设未完全启动。县级层面督查指导力度需加强，学校层面需进一步理清思路。

三、督导建议

1.组建县乡两级专班，再次认真解读验收标准，全面启动宣传、迎检、资料建设等工作，县要成立工作指导组，承包到乡镇，教育局成立工作指导组，包校指导工作。确保乡乡过关、校校过关。

2.立即启动0—18周岁人口文化户口的核查工作，做到数据清楚、信息准确，为“基本普十五”奠定数据基础。

3.各乡镇（街道）要大力营造“新两基”宣传氛围，各涉教部门要积极为教育发展出力。涉教部门和乡镇必须清楚在教育事业中的责任，并做好接受质询的准备。

4.学前教育要进行重新核查，要将报表与实际的差距水分挤干，重新规划布点山村幼儿园建设，补充学位，完善办学条件；要及时对民办幼儿园进行再次清理整顿，坚决杜绝违规办园、非法办园，要加强对已审批的民办幼儿园年检工作，整治违规办园行为；要切实把山村幼儿园、民办幼儿园纳入集团化办园管理，强化龙头园、乡镇中心幼儿园的管理指导，坚决杜绝“小学化”倾向。

5.加强控辍保学工作，严格落实控辍保学“五项制度”，凡辍学学生必须做到每一个学生都有结论。继续加强高中阶段教育“控流提质”工作。

6.认真算好高中阶段普及程度账，及时启动在外就读证明索取工作，及时安排到乡镇、学校开展工作。

7.继续加大投入，改善办学条件。要确保“全面改薄”工程顺利实施，如期投入使用；要确保按已制定的规划，切实落实好新区配套建设幼儿园、中小学，扩充教育资源，逐步消除“大班额”。

8.加快制定出台教师补充方案，采取有效措施，解决各级各类学校教师补充问题，特别是学前教育教师、保育员和高中阶段专业教师的不足问题，确保8月底按时到岗到位，各类教育师生比全部达标。

9.要全面加强校园及周边安全隐患的排查整治工作。加强对学校警务室建设、安保人员工作、食堂管理、食堂工人从业规范、消防通道、消防设备使用、在建工程防护网、安全警示标识、设施设备、校园周边无证经营等的排查整治，确保校园安全。

                           2017年