毕节市人民政府教育督导室
关于对大方县“基本普十五”及“两项督导”教育工作过程督导报告
根据《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号）和《毕节市人民政府教育督导室关于对“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行过程督导的通知》（毕教督〔2017〕8号）的精神 ，2017年5月10—11日，毕节市人民政府教育督导室对大方县（含委托百里杜鹃管委会和金海湖新区管委会管理的乡镇）“基本普十五”和政府及主要领导教育履职情况进行过程督导。督查组采取查阅资料、走访师生、座谈交流、听取汇报等方式，深入教育局有关股室核实数据，抽查了大方县城区、雨冲乡、羊场镇、竹园乡、星宿乡等乡镇（办事处）及有关学校（幼儿园）。现将过程督导情况报告如下：
一、工作部署及推动情况
大方县委县政府高度重视教育发展，落实了把教育事业摆在经济社会优先发展的战略地位。成立了以县长为组长、常务副县长和县委办主任为常务副组长、分管副县长为副组长、县直有关单位负责人为成员的“基本普十五”和“两项督导”工作领导小组；制定出台了《大方县两项督导评估暨新两基工作实施方案》、《大方县推进基本普及十五年教育暨两项督导工作方案》等，全面统筹协调和组织实施“新两基”和“两项督导”工作，推动了工作的实施。县委县政府分别于2016年和2017年召开“新两基”和“两项督导”工作推进会、调度会，进一步明确了相关工作精神，加强了各项指标任务的解读培训，对相关工作进行了安排部署。
进一步健全教育保障机制，加大了教育投入。2014至2016年，三年教育财政拨款实现连年增长，增长比例达到30%以上，三年来全县财政教育支出分别为79244万元、89203万元、116388万元，人均教育支出分别达到1299元、1775元、1811元，并通过银行贷款等方式，加大教育投入力度，切实推进了基本普及十五年教育和教育均衡发展。近三年来全面推进教育改薄工程，恒大集团援建幼儿园、中小学，加强了县中职学校建设，加强了学校设施设备的配备，加强了信息化教学设施设备的建设，学校办学条件得到较大改善，城乡、校际间办学条件差距得到进一步缩小。近三年来学前教育和高中阶段教育在校生大幅增长，学前教育在园幼儿31034人、普通高中在校生22310人、中职在校生3814人。
大力推动了教育内涵发展。一是大力推进师资均衡配置。近三年来补充学前教育教师517人、小学教师482人、初中教师558人、高中教师225人，并大力实施中小学校长教师轮岗交流、骨干教师支教等工作；加强了师资队伍的培训和后备人才的培养，如：已选派85名校长到深圳挂职培训，加强名师、名校长的培养等。二是强化学校管理，进一步规范办学行为，加强了国家课程计划落实情况的督查，健全完善教育评价机制等，学校管理水平逐步提高，教育教学质量得到保障。三是大力推动教育公平。义务教育学校贯彻落实划片免试就近入学；普通高中实施了“配额生”政策，倾斜薄弱学校招生；落实了进城务工人员随迁子女入学“两为主”政策，在公办学校就读比例达75.53%；落实了特殊教育学校生均公用经费6000元等。
二、存在问题
1.普及程度方面。九年义务教育巩固率未达“基本普十五”标准，只有70%，还差15个百分点。
2.办学条件方面。一是学前教育资源短缺，学位明显不足，幼儿园大班额现象比较普遍，幼儿入园难问题还较突出。如：个别幼儿园一个班达到70多人，一些幼儿园厕所蹲位不足且不符合幼儿使用要求；二是部分中小学校图书、实验仪器、音体美器材、计算机、班班通等教学设备未及时补充配备到位，功能室不足，有的中学甚至没有实验室，办学条件未达到7项以上指标达标。城区学校大班额现象仍比较普遍。
3.师资队伍建设方面。学前教育“两教一保”班级比例未达到85%的标准，金海湖新区只有48.8%、大方县只有49.2%；中等职业学校师生比达1：39；城区一些学校师生比超标；部分学校音体美、信息技术等学科教师结构性缺员。校长教师交流率未达到要求。
4.经费管理和工程建设方面。大方县教育督导经费未纳入财政预算并单列；学前教育生均经费拨款标准未制定出台。部分“全面改薄”工程项目未按时竣工投入使用，处于主体施工和基础施工的项目占20%。委托金海湖新区管委会管理的乡镇的学校工程项目，需做好协调交接工作。
5.学校管理方面。一是部分幼儿园“小学化”倾向严重、区角实物投放普遍不足、无自制教玩具等。二是学校未扎实按“六化四园”要求加强校园建设，部分学校脏乱差现象显明，存在卫生死角死面、校园布置凌乱。三是部分学校存在校园杂草丛生未整理、门窗玻璃损坏不及时更换、篮球架损毁不修缮等。四是部分学校存在安全隐患，如个别幼儿园消防通道不足、楼梯井未封闭，个别学校墙面上的标牌等不固定，部分幼儿园设施设备尖角突出，生活设施设置不规范，实验高中无围墙等。五是部分学校、幼儿园食堂管理不规范，个别学校食堂卫生状况极差，无三防措施，个别学校食堂留样不规范等。六是学生行为养成教育亟待加强，个别学校学生随意践踏花池草地，校园活动不走道路和通道。七是个别幼儿园存在将营养改善计划资金充抵生活费的情况。八是个别学校留守儿童关爱工作有待加强。
6.工作落实和推动方面。一是部分乡镇对于“基本普十五”和“两项督导”工作未引起高度重视，“基本普十五”工作算帐不扎实，未及时落实县委县政府召开调度会的精神，未形成本乡镇推进“基本普十五“工作的时间表、路线图等，对解决”基本普十五“工作中存在的问题缺乏思路。二是部分乡镇、城区宣传”新两基“教育事业发展的氛围不浓厚。三是资料建设未全面启动，就读证明工作还未开展。有的学校报表数据与实地查看数量不相符。
7.控辍保学工作方面。部分辍学率不超标的学校，对辍学学生未动员返校，无开展劝返工作佐证材料。
8.安全管理方面。部分学校周边存在不规范的小卖部，个别学校门口道路无交通警示标识、无减速带等。
三、督导建议
1.强化“基本普十五”和“两项督导”工作的指导，明确目标、落实责任、包干到乡（镇）到校，确保乡乡过关、校校过关。
2.再次加强对0—18周岁人口文化户口的核查工作，做到数据清楚、信息准确，切实排查本地户籍人口在县内、县外的入学情况，为“基本普十五”奠定数据基础。切实算好学前教育和高中阶段教育普及程度账，加强山村幼儿园的布点建设，补充学位，完善办学条件，并及时启动学生在外就读证明索取工作。
3.继续加大投入，改善办学条件。要确保“全面改薄”工程顺利实施，如期投入使用；要确保按已制定的规划，切实落实好新区配套建设幼儿园、中小学，扩充教育资源，逐步消除“大班额”；要继续加强学校教学设施设备、教学仪器的配置，并督促管好用好。
4.加快制定出台教师补充方案，采取有效措施，解决各级各类学校教师短缺的问题，特别是学前教育教师、保育员严重不足的问题；注重教师学科结构的优化配置。
5.继续强化控辍保学工作，严格落实控辍保学“双线”责任制和“五项制度”，凡辍学学生必须做到每一个学生都有结论。继续加强高中阶段教育的“控流提质”工作。
6.各乡镇（街道）要大力营造教育事业优先发展的宣传氛围，各涉教部门必须要清楚在教育事业中的责任，积极为教育发展出力，并做好接受质询的准备。
7.加强学校管理的督查指导，切实规范学校管理，提升管理水平。要切实按“六化四园”的要求加强校园建设，美化、净化校园，彻底整治脏乱差现象；要切实加强对中小学、幼儿园教育教学工作的督查指导，严格贯彻落实国家课程计划和课程标准。学前教育坚决杜绝“小学化”倾向。
8.要全面加强校园及周边安全隐患的排查整治。重点加强校园消防通道、设施设备、食堂卫生、校园周边摆摊设点经营、校园周边交通情况等的排查整治，确保校园安全。
9.百里杜鹃管理区和金海湖新区要积极配合大方县开展工作，委托管理的乡镇和学校工作要统一安排、统一指导。同时建议大方县政府、百里杜鹃管委会和金海湖新区管委会建立委托管理乡镇学校工程项目会商机制，解决委托管理的乡镇学校工程项目的遗留问题。
2017年5月12日