毕节市人民政府教育督导室
关于对黔西县“基本普十五”和“两项督导”教育工作过程督导报告
根据《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号）和《毕节市人民政府教育督导室关于对“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行过程督导的通知》（毕教督〔2017〕8号）精神，2017年5月10—11日，市人民政府教育督导室对黔西县“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行了过程督导。督查组采取查阅资料、走访师生、座谈交流、听取汇报等方式，深入黔西县教育局相关股室核实数据，抽查了城区、雨朵镇、林泉镇、花溪乡、五里乡等乡镇（办事处）的9所幼儿园（其中民办幼儿园1所、山村幼儿园3所）、6所小学、5所初级中学、1所特殊教育学校、1所普通高中、1所职业高中。现将过程督导情况报告如下：
一、工作推进及相关指标完成情况
黔西县委、县政府高度重视“基本普十五”和“两项督导”教育工作，成立了以县长为组长、分管领导任副组长、县直相关部门负责人为成员的黔西县“基本普十五”和“两项督导”工作领导小组，制定了《黔西县人民政府关于深化教育改革加快普及十五年教育的意见》、《中共黔西县委办公室黔西县人民政府办公室关于印发黔西县迎接省督导考核县人民政府和县党政主要领导教育工作实施方案的通知》等系列文件，对“基本普十五”和“两项督导”教育工作早安排、早部署，于2016年1月就启动了这项工作。2017年3月3日，全县召开了“基本普十五”和“两项督导”教育工作推进会，对该项工作进行再部署再动员。强化了对文化户口的核查，印发了《黔西县2017年普及十五年教育文化户口调查核实工作方案》，以乡镇（街道）为单位组织开展对各岁段人口数进行核实，并与公安户籍人口进行了比对。依法加大经费投入，严格经费管理。中小学、幼儿园建设及“全面改薄”工程建设稳步有序实施，效果明显。均衡配置师资，严格执行教师准入和聘任制度。印发资料目录，搭建了县级层面档案资料框架，正不断充实相关指标印证材料。注重校园文化建设，采取多种有效措施狠抓教育教学质量，重视学生良好行为习惯养成教育。高度重视教育督导工作，充分发挥教育督导职能作用，强化对学校管理的督促指导。总体上来说，全县学校 “六化四园”建设较好，学校管理水平迈向精细化。“基本普十五”和“两项督导”教育工作正按计划有效推进。
当前普及程度：全县学前三年毛入园率82.17%，小学入学率99.21%，初中入学率92.2%，“三残”儿童少年入学率92.47%，九年义务教育巩固率2016年为88.89%，小学生辍学率0.10%，初中生辍学率1.33 %；高中阶段教育毛入学率88.24%，中职学生流失率7.4%，省级示范性高中配额生招收比例达60.3%，普职比为5.3:4.7；随迁子女在公办学校就读率66.34%；幼儿园“两教一保”班级比例达46.9%；小学师生比1:18.57，初中师生比1:14.32；普通高中师生比1:19.23人，中等职业学校师生比1:23.75；幼儿园平均班额35.83人，小学平均班额36.87人，初中平均班额49.34人，普通高中平均班额60.61人，中等职业学校平均班额58.45人；小学寄宿率36.7%，初中寄宿率73.32%。
“全面改薄”实施情况：2014年实施改薄项目25个学校29个建筑单体，已全部竣工；2015年实施改薄项目8个学校18个建筑单体，已竣工9个；2016年实施改薄项目3个学校8个建筑单体，正在进行基础施工。
二、存在的问题
1.普及程度相关指标方面：一是学前三年毛入园率仅为82.17％，与85％的标准相比还差2.83个百分点。所抽查的花溪乡仅为44%，林泉镇仅为47%，五里乡仅为62%。二是幼儿园 “两教一保”班级比例仅为46.9%，与85％的标准相比还差38.1个百分点。三是部分学校辍学率超过标准。如雨化中学，辍学率为2.13%。
2.教育经费方面：
（1）黔西县2014-2016年累计欠拨教育经费共计20220.97万元，其中 2014-2016年县级财政按规定应拨付各类教育经费17276.6万元，实际拨付15987.76万元，欠拨3261.16万元； 2014-2016年收到上级各类教育专项资金113521.78万元，已安排使用96561.97万元，还欠16959.81万元。
（2）2016年、2017年教育督导工作专项经费未纳入财政预算并单列。
（3）未制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的补助标准并落实。学前教育营养餐经费已下文但未落实到位。
3.教师队伍建设方面：一是学前教育和高中阶段教育教师数量明显不足。幼儿园达“两教一保”的班级比例仅为46.9%，按85%的入园标准和“两教一保”班级比例达85%的要求进行测算，2017年黔西县4-6周岁人口31308人，下学期至少需组织26612人入园，需再增加幼儿专任教师278人，保育员320人。二是目前普通高中师生比为1:19.23，缺高中教师180人；中职师生比为1:23.75，缺教师106人。三是部分义务教育学校教师学科结构不合理，音体美学科教师缺员。四是县级层面无专门的学前教育管理机构及专职教研员。
4.办学条件方面：一是部分学校（幼儿园）专用教室不足，设施设备欠缺、不配套甚至陈旧老化，不能满足教育教学需求。如林花溪中心幼儿园校舍破旧，场地狭窄，设施设备不足；雨朵镇中心幼儿园厕所修建不符合标准；一些乡镇山村幼儿园未按“八有二无”的要求建设，实际上还是以前的学前班，如花溪乡、五里乡等；部分村级小学“班班通”设备只有一套，计算机数量不足；花溪小学、花溪中学等无音乐、美术专用教室，黔西三小专用教室不足。二是学前教育、义务教育、高中阶段教育不同程度存在大班额，其中高中阶段教育尤为突出。全县小学66人以上的班级还有76个，初中66人以上的班级还有24个。普通高中平均班额60.61人。如黔西中心幼儿园平均班额50.5人，黔西三小66人以上的班级有19个，黔西二中高中最大班额78人。
5.教育工程实施方面： “全面改薄”教育工程还有17个建筑单体未完成，特别是2016年实施的8个建筑单体还处于基础施工阶段。部分学校“三年事一年做”教育工程处于停工状态，少数乡镇新建中心幼儿园工程建设进度慢。
6.安全管理方面：个别学校校园及周边安全隐患整治不彻底。如黔西三小校园内有两家住户卖零食，搞餐饮，开午托班，无餐饮服务许可证和食品销售许可证；林泉中心幼儿园校门锈损严重，学生入口地段危险建筑物未拆除；五里乡落圈小学操场上正在安装篮球架，施工场地堆有石块等，无安全警示标志；林泉镇西溪小学无警务室，用临时雨棚搭建。
7.集团化办学方面：集团化办学（园）工作推进成效不明显。龙头园开展帮扶指导交流无经费保障，未充分发挥示范引领和帮扶作用。中小学集团化办学未实质性开展。
8.宣传工作方面。宣传氛围不浓，交通沿线、街道、人员密集场所、学校无宣传基本普及十五年教育的标语。个别学校领导及教师对学校“普十五”和“两项督导”的相关数据不够熟悉。
9．学校管理方面：一是部分学校驻片民警到校巡查指导次数不够，警务室安全台账不齐全、信息填写不完整。如特殊教育学校本学期驻校民警至今从未到校，二中、三小、花溪小学到校巡查只有2次。二是部分山村幼儿园形同虚设，未挂牌，教学完全小学化。如花溪乡和五里乡所有山村幼儿园均属于小学教学模式。三是部分学校实验仪器陈旧不齐，未按要求开展实验教学。如雨化中学、黔西二中，均未正常开展实验教学。四是部分学校视频监控未统一安装到警务室，个别学校监控设施监控范围未达到全覆盖。如黔西六中、五里乡中学，监控分块安装，不便于集中管理，花溪小学食堂监控未覆盖到留样柜。五是少数学校精细化管理水平不高。课程设置不科学，班级课表中课程名称不规范，课堂教学有未按课表上课现象。教室门上“牛皮癣”多，楼道和教室角落有蜘蛛网。音体美器材混放堆积，杂乱无章、灰尘多。个别班级课堂上教师和学生还有未使用普通话教学的情况。
三、督导建议
1.保障教育经费投入。县财政要按相关要求，确保教育专项经费、生均公用经费等及时足额拨付，在8月30日前补拨所欠教育经费，确保达到“三个增长”的要求。尽快制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的补助标准并落实。补拨2016年、2017年教育督导工作专项经费。为集团化办学（园）提供足够的活动经费。
2.加快教育基础设施建设。县政府要加强统筹调协，加快推进“薄改计划”、“三年事一年做”等教育项目工程建设，更新补足图书、计算机以及实验仪器设备等，确保办学条件达标。加快推进林泉镇、花溪乡中心幼儿园建设进度，必须确保9月份投入使用。
3.加强师资队伍建设。要围绕补数量、调结构、强培训的目标，尽快补充学前教育和高中阶段教育所缺教师及保育员，强化教师培训，确保师资满足办学需求。严格按照《贵州省关于推进县域内校长教师定期交流轮岗的指导意见》（黔教师发〔2014〕241号）指导开展好义务教育阶段教师（含校长）年轮岗交流工作，确保交流率达10%以上。
4.加强学校安全管理。强化“人防、物防、技防”建设，完善学校安全管理制度，重视开展安全隐患排查和学生安全教育，针对存在的问题及时整改，确保学校师生、财产安全，确保不发生重大安全事故。
5.切实加强控辍保学工作。严格执行教育一条线和行政一条线抓实控辍保学工作，特别要强化乡镇政府控辍保学工作服务职能，根据学校提供的辍学学生信息，敦促劝返辍学学生复学，降低辍学率，提高巩固率。
6.加强档案资料建设。教育主管部门、各乡镇、各学校要按照“基本普十五”和“两项督导”教育工作相关要求，注重收集、整理各项指标佐证资料。要特别注重在县外普通高中及中职在校生就读证明佐证材料的收集（特别提示，黔西县目前在外就读普通高中人数为2979人，就读中职人数12294人，就读证明索取工作量大，必须周密安排，扎实抓好落实）。认真做好2017秋季学期的学年初报表。
7.加强宣传，营造氛围。县政府、教育主管部门、各乡镇、各学校要加强“基本普十五”和“两项督导”教育工作的宣传力度，积极营造全社会关心、支持、参与普及十五年教育工作的良好氛围。
2017年