毕节市人民政府教育督导室
关于对威宁县“基本普十五”和“两项督导”教育工作过程督导报告
根据《省人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》（黔府发〔2015〕5号）和《毕节市人民政府教育督导室关于对“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行过程督导的通知》（毕教督〔2017〕8号）的精神 ，2017年5月8—9日，毕节市人民政府教育督导室对威宁县“基本普十五”和“两项督导”教育工作进行过程督导。督查组采取查阅资料、走访师生、座谈交流、听取汇报、现场查看等方式，深入威宁县教育局有关股室核实数据，抽查了城关镇、中水镇、小海镇、羊街镇、黑石镇等5个乡（镇、街道）从学前教育到高中阶段教育共22所中小学（幼儿园）。现将过程督导情况报告如下：
一、工作推进及相关指标完成情况
（一）为有效推进“基本普十五”和“两项督导”教育工作，县教育局正在组织对39个乡镇街道各学校占地面积，图书、实验仪器、班班通、实验室和计算机教室建设、校园文化建设和计算机配置等进行第二次摸底核查。
（二）为进一步加强对“新两基”工作的领导，有序推进相关工作。县教育局成立了“新两基”办公室，并抽调人员开展相关工作；各乡（镇、街道）教育管理中心也相应成立“新两基”办公室，落实专人负责。教育局组织召开了“新两基”专题会议，并组织了专题培训。2016、2017两年县人民政府教育督导室、县教育局牵头，对全县中小学（园）“新两基”工作进行过程督导及考核，并将考核结果作为教育管理中心主任、县直中小学(园）校长（园长）绩效考核的依据
（三）按省有关规定将乡村教师生活补助（每月人均230元）纳入财政预算，从2016年1月起实施乡村教师生活补助，2016年共补助3780.67万元。
（四）教育督导工作经费2017年已纳入财政预算并单列，并拨付18万元。2016年将学前儿童营养改善计划资金纳入核算。
（五）进一步健全和完善“集中记账、分校核算”的农村义务教育经费财务管理体制：2011年成立了县教育财务管理中心，集中核算全县农村中小学校生均公用及营养改善计划资金，有效地监督和管理学校经费使用情况。
（六）认真组织开展中小学生思想道德建设工作，开展了“祖国好•家乡美”系列活动，各学校注重将民族文化、地方文化、传统文化引进校园，打造学校特色文化，逐步向“一校一特”的校园文化格局迈进。
当前普及程度：一是九年义务教育巩固率：全县九年级在校学生33622人，该年级在2008年小学一年级人数为36824人，巩固率91.3%。到9月份，预计初三学生数为36359，九年级倒退到一年级时的学生数为41850，巩固率为86.88%。能够达到验收标准。二是学前三年毛入园率：申报数：2016年3-5周岁学龄幼儿46118人，本县户籍在园（班）幼儿39209人，学前三年毛入园率为85.02%。这个数据可信度不高（未提供本县公安户籍岁段数，验收组按照总人口150万，最低岁段标准1.6%测算，结合高中阶段在校生10万人，初中在校生11万和小学学生17万，预测学前三年岁段人口在7.5-8万之间）；按照85%入园要求，威宁县学前在园（班）幼儿数应为65000人左右，目前在园幼儿39209人，6周岁在小学一年级就读接近1万人，学前三年实际毛入园率为65%，还差20个百分点。还需组织15000人左右入园，入园率方能达标。三是高中阶段毛入学率：2016年高中阶段在校学生99434人。其中，普通高中在校生45597人，中职本县在校生8426人，在外县就读45411人，15-17周岁适龄人口约114253人（未提供岁段名册），高中阶段毛入学率为87.03%。四是6-14周岁“三残”适龄儿童少年入学率：2016年6-14周岁“三残”适龄儿童少年1079人，其中失能238人，已入学764人，入学率为90.84 %。五是小学辍学率为0.13%，初中辍学率为0.94%，中职学校学生流失率为9.33%。六是进城务工人员随迁子女在流入地义务教育阶段公办学校就读比例为96.5%。七是普职比为4.6:5.4。
“全面改薄”工程项目实施情况：截止2017年4月底共实施“全面改薄”214所项目学校，345个单体项目，总面积337482平方米。其中前期手续及场平10个，基础施工50个，主体施工23个，主体完工58个，完工33个，竣工验收171个。
二、存在问题
（一）对“基本普十五”和“两项督导”迎检工作重视不够，至今还未召开县级层面的安排部署会和推进会。
（二）宣传力度不够。悬挂的条幅、喷刷的有关“基本普十五”的标语过少，师生及政府干部职工对“基本普十五”和“两项督导”工作知晓率低。
（三）学前教育部分指标距“基本普十五”的验收标准还存在较大差距，目前学前三年毛入学率、“两教一保”、山村幼儿园建设及设施设备配置未达标；因办园条件不足，学前教育大班额现象也较为突出。
（四）义务教育及普通高中大班现象仍然存在。全县有小学班级3935个，大班额1278个，大班额占比32.48%；初中班级2392个，大班额1534个，大班额占64.51%；普通高中现有教学班643个，其中大班额636个，占总教学班数的98.91%。
（五）学校精细化管理不够。一是部分学校规范办学意识不强，未认真贯彻落实国家课程计划，音体美等学科课时被语、数、外等主要学科占用；连堂课较多，总课表班级数与实际班级数不符，形同虚设。二是部分学校实验开出率低，仪器药品几年无变化；少数学校灭火器等消防设施未及时更换；少数学校宿管员对住宿生底数不清。三是责任督学挂牌不规范，部分学校督学牌上的信息不全，有的督学相片已退色未更换等。
（六）由于各项教育经费未通过省级专项审计，据现在不完全统计，欠拨各类教育经费合计21932万元。
（七）教师总数不足，学科配置不合理。按照高中1:16、初中1:17的要求，高中教师还缺603人，初中教师还缺667人。幼儿园按“两教一保”要求，共846个班（含公办幼儿班401个、民办148、附设学前班315），缺1687个幼儿教师，不含附设幼儿班缺742个幼儿教师。
(八) 未制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的补助标准并落实。
三、督导建议
（一）高度重视“基本普十五”和“两项督导”教育工作。立即组织召开“基本普十五”和“两项督导”教育工作推进会，成立县长任组长、分管副县长任副组长、相关涉教部门主要领导或分管领导为成员的“基本普十五”和“两项督导”教育工作领导小组，明确县直各有关涉教部门工作职责，落实相关工作任务。把“基本普十五”和“两项督导”教育工作放在主要领导工作重要议事日程。教育局要统筹好人力物力，自上而下做好业务指导。特别要提醒的是，今年九月的学年初报表，既是年底“基本普十五”及“两项督导”的验收依据，又是明年国家验收义务教育均衡发展的依据，一定要引起高度重视。成立以县四大班子相关领导为组长的分片督查组，负责各乡镇（街道）“基本普十五”及“两项督导”工作及档案建设的督查和指导,确保省过程督导之前规范建好“基本普十五”及“两项督导”迎检档案。
（二）继续加大投入，切实改善办学条件。一是县人民政府须在省过程督导以前将欠拨教育经费足额拨付教育使用。尽快制定公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的补助标准并落实。二是加快工程进度，确保2014和2015年“全面改薄”工程在今年9月投入使用，2016年以来项目按照进度推进。三是加快推进山村幼儿园的建设步伐，提高学前教育的普及程度。四是落实好新区配套建设幼儿园和中小学，有效解决城镇大班额问题。五是督促乡镇着力解决学校建设用地征地及“三通一平”问题，确保教育工程如期推进。
（三）进一步加大“基本普十五”和“两项督导”教育工作的宣传力度。通过电视、报刊、电子显示屏、展板、标语等向全社会宣传“普十五”和“两项督导”教育工作的重要意义，营造全社会关心、重视“基本普十五”和“两项督导”教育工作的浓厚氛围。
（四）要摸清底数，启动档案建设。一是要按照0-18周岁建好岁段花名册，以4-6,7-12,13-15,16-18周岁作为各学段计算入学率的基数。二是要协调公安部门要配合提供年度户籍岁段数，差距较大的要提供书面说明。三是各级各类学校要熟悉指标内容，查找差距，制定整改措施，逐项弥补，确保达标。
（五）加快制定出台教师补充招考方案，采取有效措施，解决各级各类教师特别是学前教育教师、保育员不足问题，确保8月底按时到岗到位，使各类教育师生比全部达标。
（六）加大“控辍保学”和“控流提质”工作力度，确保普及程度的“四个85%”达标。一是小学、初中、中职学生辍学率分别控制在0.6%、1.8%、10%以内。二是要完成今年普高和中职招生任务，动员中考考生报考五年制大专，摸清在外就读普高和中职学生去向，收集收齐在外就读证明。
（七）为明年义务教育均衡验收夯实基础。一是按照“六化四园”加强校园文化建设。二是要规范办学，强化学校精细化管理，提升学校办学水平。三是补齐班班通2000套，计算机15000台，中小学图书205万册，补充音体美器材500套和价值3300万元的中小学实验仪器设备等设施设备。