各县（区）教育局、金海湖新区教科文卫局：
为贯彻落实2016年8月24日贵州省教育厅全省农村义务教育学生营养改善计划提质升级工作视频会议和《省教育厅关于推进“贵州特色”农村学生营养改善计划提质升级的通知》(黔教助发〔2016〕247号)文件精神，根据2017年1月24日市政府“营养改善计划提质升级专题会议”要求，结合我市实际，经研究，现将《毕节市营养改善计划提质升级实施意见》下发给你们，请遵照执行。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，实行市级统筹、以县为主、分步实施、整体推进原则，在深化“六五四三”管理要求的基础上，进一步探索、创新营养改善计划管理模式、方法和途径，确保全市“营养餐”规范、安全、科学、营养，2017年底全市营养改善计划全面实现提质升级，切实改善农村学生营养健康状况，促进学生全面发展。
二、目标任务
（一）进一步充分利用农村义务教育营养改善计划“贵州特色”模式，强化政府保障职能，推进政府保障能力的提质升级，实现农村义务教育营养改善计划管理专业化、规范化、精细化、信息化、科学化、集约化。
（二）进一步加强基础设施建设，推进食堂设施设备和管理制度的提质升级，确保在2017年底我市营养改善计划学校食堂办证率达100﹪，2018年底前，中学和500人以上的小学食堂，原则上60﹪以上升级为Ｂ级以上食品经营许可证，到2020年底前，100﹪的中学和500人以上的小学食堂全部升级获得Ｂ级以上食品经营许可证。
（三）进一步建章立制，推进管理制度和执行力的提质升级，保障食品安全和资金安全，确保营养改善计划实施过程中不发生、少发生涉校、涉教、涉生案件。
（四）进一步改善营养搭配，推进供餐质量提质升级，实现学生由“吃得饱”、“吃得放心”向“吃得好”、“吃得营养”、“吃得均衡”的转变。
（五）进一步打造食堂文化，推进饮食教育的提质升级，注重培养学生的安全意识、节约意识、环保意识、健康意识、纪律意识、文明意识、感恩意识，让他们潜移默化地去热爱劳动、热爱集体、热爱社会主义，陶冶他们的道德情操，奠定正确的人生观、价值观、世界观。
三、工作要求
（一）加强组织保障，完善机构充实队伍
1.各县（区）政府要及时完善和调整营养改善计划领导小组，进一步明确各职能部门的职责和任务。教育行政部门要建立常设机构，要有人员编制，工作人员到位。每个县（区）营养办编制应不少于4人（含领导职数），百里杜鹃管委会和金海湖新区至少应有1名专职人员，实现专业的事由专业的人做。
2.健全食堂工勤人员长效保障机制，建立一支稳定的、素质良好的工勤人员队伍。各县（区）财政要对工勤人员工资、社保待遇予以保障，各学校要按照1:100的比例足额配齐工勤人员，并严格按照《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规与工勤人员签订聘用合同，实现合法用工。
（二）加强基础能力建设，完善食堂设施设备
1.各县（区）需统筹资金,加大对营养改善计划学校食堂的建设力度，有计划、有步骤地对食堂进行升级改造，在改建扩建或新建食堂之前，充分征询市场监管局意见，严格按照食品安全监督管理有关规定来规划设计食堂，配齐食堂设施设备，使食堂在2017年底前全部达到食品经营许可标准（即将撤并校点不作要求）。对新建的中学食堂和500人以上的小学食堂一定要按照Ｂ级以上标准来规划，避免重复建设，资源浪费。
2.增加对大数据基础设施的投入，建立信息化管理平台。各区（县）政府要加快“营养餐”管理信息化建设，对食堂贮存室、加工间、留样柜、备餐间、餐厅等重要区域安装监控设备，结合大数据时代的要求，整合现有资源将其接入信息化网络系统，实现对“营养餐”资金、食品原材料采购、加工等有效监管。各区（县）要建立监管中心，确保食品安全、资金安全，实现“营养餐”管理现代化。
（三）创新管理手段，提高管理水平
1.各县（区）应在推行所有食品原材料“四统”采购（县（区）对大宗食材进行“四统”，鼓励和引导零星食材由乡（镇）进行“四统”）的基础上，在确保食品安全和“四块钱”的膳食补助全部吃进学生嘴里的前提下，坚持科学导向，借鉴其他地区县市的做法和经验，结合本地实际，大胆创新，积极探索净菜配送或企业集中供餐或政府购买服务等模式，科学有效管理营养改善计划工作，切实减轻学校负担。
2.各县（区）、各学校每学期至少要对营养改善计划从业人员进行两次业务培训，同时可以创新奖惩激励机制，通过理论考试、技能考核、安全标兵竞赛等形式，提高营养改善计划从业人员的思想素质和业务能力，对多次考试考核不合格的，要予以辞退。
3.各县（区）、各学校要认真总结营养改善计划实施5年以来正反两方面的经验教训，结合自身实际，对“六五四三”管理模式和《毕节市农村义务教育学校实施营养改善计划管理制度》的17个制度加以改进完善，实现管理制度的全面升级。
4. 各县（区）、各学校要根据学生身体成长的需要，科学制定食谱，政府、学校、家庭、社会形成合力，认真做好“加法”，实现“吃得饱”“吃得放心”向“吃得好”、“吃得营养”、“吃得均衡”的转变。每餐至少做到“三菜一汤”，适时添加新鲜蔬菜、水果、鸡蛋、牛奶、海产品等食物的供应，力求食物多样性，改善学生的食物结构，实现供餐科学、营养、均衡，满足学生成长需要。同时要加强宣传，营养午餐不能片面理解为“免费午餐”，各地要充分把握和理解国家政策，加强与家长沟通，动员家庭共同做好“加法”，在国家义务教育4块钱和我省学前教育3块钱补助的基础上，动员家长适当承担部分营养餐费用，实行“4+X”或“3+ X”方式循序渐进提高供餐质量，共同改善学生营养健康水平。
5.各县（区）、各学校要充分利用电脑、手机等终端设备，努力实现管理信息化，对供餐各环节进行适时监管，更好地保障食品安全和资金安全。采用信息化手段实现对营养改善计划实施学校全程监管，要达到以下目的：一是准确掌握学校食品进货来源，对食品保质期进行信息提示，确保食品安全；二是通过APP移动终端实现对货物及送货人、验收人、出货人等整个过程进行监控。三是通过APP移动终端对食堂物资采购自动生成台账并记录，杜绝虚列支出现象，确保资金安全和人员安全。四是对营养餐供餐质量和营养成份进行科学分析，测出当天供餐食材是否达到营养标准。五是可通过对后厨关键场所和关键环节的全景展示，使学校食堂全面接受上级部门及社会监督，推动“明厨亮灶”工程建设，主动保障学生饮食安全。
6.各县（区）、各学校要进一步细化食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。
（四）加强统筹，确保实现营养改善与精准扶贫相结合
1.要鼓励从贫困农户订单产品中统一采购集中供应到学校（幼儿园）食堂。鼓励在“四统”集中采购中标的原材料集中供应或供餐企业，重点考虑采购本地农产品，扶持贫困农户订单种植养殖蔬菜、水果、牲畜、家禽等农产品，通过统一采购集中供应到学校（幼儿园）食堂，促进贫困农户逐步实现脱贫增收致富，实现互惠双赢见成效。
2.要鼓励龙头企业带动贫困农户建设学生菜篮子工程保障体系。各地要创新工作思路和方法，基于营养改善计划食品原材料供应市场，认真做好产业规划，采取“企业+基地+贫困农户”模式，支持营养餐原材料集中供应或供餐企业大力发展无公害种植养殖基地，引导营养餐原材料集中供应或供餐企业提前与种植养殖基地和贫困农户签订供应合同，实行订单采购，实现生产和销售的无缝对接。
四、保障措施
（一）加强组织领导。全市要高度重视学生营养改善计划这一基础性民生工程，进一步调整、充实学生营养改善计划工作领导小组。市政府成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹协调全市营养改善计划提质升级工作，组织召开协调会、推进会，研究、解决工作中的重点和难点问题，确保“营养餐”提质升级工作的顺利实施。各区（县）、乡（镇、街道）和学校也要成立相应的领导机构，落实人员责任，全市上下形成责任明确、协作配合、齐抓共管的工作格局。市、区（县）要在教育行政部门单独设置学生营养改善计划管理办公室（简称“营养办”），落实人员编制，配齐配强人员，努力实现营养改善计划提质升级工作实施的专业化、精细化、规范化和科学化。
（二）加大经费投入。营养改善计划的提质升级是一项立足改善孩子营养健康、立足国家和民族未来的大工程，各级政府要加大营养改善计划经费投入，确保营养改善计划提质升级工作顺利推进。县（区）财政要保证食堂标准化建设的新建、改扩建和更新换代食堂设施设备的资金；要全面落实食堂工勤人员工资和社保，确保食堂工勤人员利益。
（三）严格财经纪律。各县（区）政府、教育部门和学校务必要实现营养改善计划提质升级工作和党风廉政建设同步推进。严格执行财经法规纪律，执行各级政府相关部门有关营养改善计划的管理制度，坚决落实“校财局管”报账制和管理实名制，切实提高资金使用效益。对营养改善计划资金的监管严格“谁使用、谁负责”的责任追究制度，对虚报、冒领、套取、截留、滞留、挤占、挪用营养改善计划专项资金的行为，一经发现，严肃查处。
（四）开展督促检查。一是建立推进营养改善计划提质升级工作的督查机制。市、县（区）政府要将“营养餐”推进情况纳入政府督查内容，由政府督查室牵头，组织相关部门定期督查，实行半年通报、年终排名。二是建立营养改善计划奖惩机制，对实施营养改善计划提质升级工作做得好的县（区）给予奖补；对管理不善、落实工作不力的县（区）进行通报批评，并约谈政府分管领导。对推进不力给工作造成重大损失的相关责任人交由监察部门立案查处，构成犯罪的移交司法机关处理。
毕节市教育局
2017年1月26日