毕教议提复〔2023〕9号
民进毕节市工委：
你委提出的《关于推动县域高中普职融合优质发展的提案》收悉。感谢你委对我市教育工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、关于明确办学目标的办理情况
按照《省人民政府教育督导室 省教育厅关于统筹做好高中阶段教育招生管理工作的通知》《贵州省教育厅办公室 贵州省人力资源和社会保障厅办公室关于下达2022年度中职（技校）招生任务并实施职业教育“黔匠班”人才培养工程和专业设置调整等工作的通知》等文件精神要求，毕节市教育局对市内中等职业学校及普通高中办学情况进行充分调研，制定印发了《毕节市“职普互通”试点工作方案》（以下简称方案），落实职普融通政策。方案下发后，市教育局精准施策制定完善机制措施。一是针对改革制约因素，制定完善系列制度、机制和工作流程。二是规定“职普互通”改革工作限定在本市范围内普通高中学校与中职学校之间进行。试点学校遵循共属相同教育主管部门管理原则，即市属高中结对市属中职，各县（市、区）高中结对区域内中职。三是明确各县（市、区）教育行政部门作为改革主体，统筹明确中职学校与相应的普通高中结对成为“职普互通”试点学校。四是明确试点结对学校共同举办试点班，实施学籍互转、学分互认、课程互学、教师互聘等工作，统筹推进职业教育与普通教育相互切换。五是规定试点班学生在中等职业学校学习未满1学期的不予转学。普通高中学生转入中等职业学校学习的时间不得少于1年半。
二、关于合理确立县域普通高中、职业高中的比例、结构的办理情况
2023年，全市九年级在校生人数为128650人，高中阶段招生计划数为121224人。其中2023年秋季学期我市普通高中计划招生67925人（统招生61995人，配额生5930人。省级示范性普通高中招生12460人。非省级示范性普通高中招生55465人）；2023年全市中职招生任务数为53299人（其中技工院校招生3010人,“黔匠班”招生1000人）。高中计划招生人数与中职招生人数占比为5.6/4.4。
三、关于合理确定相互关系的办理情况
（一）优化区域结构布局，逐步扩大职业教育办学规模。近年来,市教育局大力实施中等职业教育强基计划，不断改善办学条件，扩大办学规模，增加学位配比，逐步缩小职业高中与普通高中办学规模的差距，各县（市、区）均布局有公办职业院校，办学规模稳定在3000人左右。为巩固高职主体地位，在全省地级市中率先建成了职教城，集群发展优势和规模效应逐步显现。目前，全市已建成职业院校20所，在校生规模7.4万人。其中，高职高专院校5所（民办1所），在校生3.91万人。2023年高职院校毕业生11325人，计划招生19299人，预计增加约8000人。中等职业学校15所（民办3所），在校生3.49万人。2023年市内中职毕业生数8827人，市内各中等职业学校计划招生16100人，预计增加7000余人。初步形成了以中职为基础、高职为主体，以公办为主导、民办为补充的多元办学格局，构建起以高新区职教城为发展主体，以各县区职业院校为基础节点，“中心集聚、县域均衡”的“1+8”职教区域空间布局。
（二）系统谋划统筹推进，积极探索多元化人才培养路径。市教育局积极谋划制定毕节市“职普互通”试点工作方案，统筹指导开展“职普互通”改革试点工作，推进普通高中和中职学校结对互通、学籍互转、学分互认、课程互学、教师互聘，促进普通高中教育和中等职业教育协同发展，搭建起学生个性化螺旋式成长的“立交桥”。2022年遴选了2所中职学校和2所普通高中作为“职普互通”改革试点；2023年将试点范围扩大到4所中职学校和4所普通高中，计划招生450人。其中，织金县中等职业学校与织金三中共同举办“职普互通”班2个，计划招生100人；纳雍中等职业学校与纳雍六中共同举办“职普互通”班2个，计划招生100人；七星关中等职业学校与毕节六中共同举办“职普互通”班2个，计划招生100人；金沙县中等职业学校与金沙县高级实验中学共同举办“职普互通”班3个，计划招生150人。
自试点工作开展以来，各试点学校以推动毕节市高中阶段教育教学高质量发展为目标，在实施范围、师资配备、课程配置、招生管理、配套措施等领域和环节进行试点改革，促进学生成长成才，不断增强职业教育吸引力。
（三）探索长学制培养，打通职业教育“中、高、本”一体贯通天花板。市教育局推动各职业院校积极探索长学制培养，构建以“3+3”中高职贯通培养为主、“3+2”高本贯通培养和“3+4”中本贯通培养试点培养为辅的中、高、本贯通的职业教育纵向发展体系。2023年，毕节职业技术学院与七星关区中等职业学校等毕节市内7家中职及市外3家中职学校开展“3+3”中高职贯通培养计划招生1840人；毕节工业职业技术学院与市内8家中职学校开展“3+3”中高职贯通培养计划招生1160人；毕节医学高等专科学校与市内3家中职学校开展“3+3”中高职贯通培养计划招生240人；毕节幼儿师范高等专科学校与市内外15家中等职业学校开展“3+3”中高职贯通培养计划招生1070人；四所市外高职院校与市内中职院校开展“3+3”中高职贯通培养计划招生610人。毕节职业技术学院积极与贵州工程应用技术学院相关部门对接开展“3+2”贯通培养，探索长学制培养高层次技术技能人才调研可行性，与贵州工程应用技术学院达成专升本联合培养合作办学，现有学前教育专业、财务管理专业和土木工程专业3个专业，在校生235人。毕节市财贸学校会计事务专业与贵州工程应用技术学院财务管理专业开展“3+4”中本贯通培养40人；金沙县中等职业学校汽车运用与维修专业与贵州工程应用技术学院机械设计制造及其制动化专业贯通培养50人。
四、关于推进县域普通高中、职业高中配套建设的办理情况
（一）大力宣传职业教育，积极营造育人环境。毕节市教育局高度重视职业教育宣传工作。一是加强信息收集报送。定期调度职业院校推动毕节高质量发展工作有关信息，及时向市推动毕节高质量发展报送。同时积极撰写职业教育改革发展相关稿件，为贵州日报、毕节市电视台等主流媒体提供新闻信息，近年来毕节市职业教育改革发展情况多次被主流媒体报道。及时更新毕节教育发布等媒体平台相关信息，据统计，2023年上半年毕节教育发布刊登职业教育相关信息近20条。二是通过办好“职业教育活动周”“技能成才，强国有我”系列教育等活动，讲好职教故事，传播职教声音。市教育局要求职业院校要始终坚持正确方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年。坚持价值引领，教育引导学生衷心拥护党的领导和我国社会主义制度，走技能成才、技能报国之路，把小我融入大我、融入中华民族伟大复兴新征程。坚持育人为本，进一步丰富活动内容、创新活动载体、突出职教特色、强化实践育人，打造职教育人活动品牌。坚持全员参与，完善“校校组织、班班活动、人人参与”的工作机制，线上线下结合，让每一名学生在活动中受到教育。2023年，以“技能成才 强国有我”为主题，组织各职业院校举办了“技能成才，强国有我”系列教育活动（含：职教生心中的二十大、“未来工匠”读书行动、“悦读伴我成长”职教学生读党报活动、传承中华优秀传统文化活动、“文明风采”），参与活动的中、高职学生10万余人次，推进活动育人常态化规范化系统化，将活动开展与课程教学、学生管理、职业指导、创建文明校园相结合，做到“年年有计划、月月有主题”。另外，“职业技能大赛”“职业教育活动周”“大学生创新创业大赛”等作为每年必办的重大赛事，是职业教育宣传的重要载体。各职业院校个性化的文化艺术活动更是不胜枚举。三是强化对各高职院校开展中小学生职业体验活动的指导，推动职业院校开展职业引导、职业体验和职业培训，开发涵盖全生命周期的社会公共服务课程，面向中小学生开放实训基地，开展职业体验教育，促进职业教育资源向基础教育开放。
（二）加强顶层设计，建立完善体制机制。一是毕节市人民政府印发了《毕节市建设“技能毕节”推动职业教育高质量发展实施方案》（毕府发〔2023〕2号），方案的出台将使毕节职业教育办学格局更加优化，体制机制逐步完善，业院校办学条件显著改善，主要办学监测指标全面达标，办学规模逐步扩大，办学质量显著提升，职业教育服务经济社会发展能力显著增强。二是为解决我市职业院校投入不足、师资不够、积极性不高、竞争力不强等制约职业教育发展的问题，市委有关领导率队赴铜仁市就职业教育进行深入考察，并要求围绕制约我市职业教育发展的体制机制问题，坚持问题导向、立足实际、先行先试、大胆探索，制定出台一揽子切实有效、具体可操作的改革措施，为职业院校减负松绑，激发学校内生动力，全面提升职业学校办学积极性和竞争力。市教育局牵头起草了《毕节市职业教育体制机制改革的实施意见（试行）》，6月14日经市深化改革委员会会议审议通过，目前正按印发程序办理。
（三）深化交流对接，积极争取支持，大幅改善办学条件。2023年上半年，市教育局主要领导，分管领导多次率队到省教育厅争取支持。一是争取到教育厅下达标工程建设资金3360万元，帮助中职学校改善办学条件。二是争取到省财政厅、省教育厅已下达资金15.28亿元，支持学前教育和基础教育发展，“十四五”期间，学前教育发展扩大资源、义务教育薄弱环节改善与能力提升、农村义务教育学校校舍安全保障长效机制、改善普通高中学校办学条件等项目补助资金。三是即将印发的《毕节市职业教育体制机制改革的实施意见（试行）》将在经费保障上实现重大突破。按照高职高专不低于12000元/生/年，中职不低于5000元/生/年的标准落实生均拨款，市级财政每年新增财政预算1.2亿元；市政府每年统筹不少于5000万元的专项资金用于支持职业院校参与国家级、省级“双高”学校建设和国家级、省级优质学校、优质专业等重大项目建设，保障重大项目建设落地；从2024-2028年，市级财政每年预算1000万元设立职业教育发展基金支持职业院校内涵发展。每年将增加职业教育投入1.8亿元，职业教育经费保障能力进一步增强。
（四）强化教师队伍建设，夯实职业教育高质量发展基础。一是加强培训学习，提升职业院校教师专业能力素养。2023年6月印发了《毕节市教育局关于举办职业院校教师能力提升培训的通知》，7月份已开展3期培训，共计培训职业院校教师200人。同时，推动各职业院校利用国家智慧教育平台组织教师暑期研修，做到在职教师全覆盖。二是强化“双师型”教师队伍建设。以“六型干部”建设为抓手，深入开展作风革命，打造优强职教干部和教师队伍。推进高职院校“员额制”管理改革，补齐师资缺口，建立人员总量控制、动态调整机制。支持职业院校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次高技能人才和产业导师。落实专业教师定期到企业实践制度，完善学校、行业、企业专业技术人员兼职兼薪制度，促进人才交流。支持职业院校与优强企业共建“双师型”教师培训基地，按照标准开展“双师型”教师认定。开展市级职教名师（名匠）、名校长、名班主任（辅导员）评选，激发内生动力。到2025年，培养5名职业学校名校长、30名职教名班主任（辅导员）、100名职教名师（名匠），建成3个以上省级教师教学创新团队，职业院校“双师型”教师比例达到50%以上。三是落实职业学校办学自主权。支持高职院校结合发展水平，自主制定岗位设置方案和管理办法，教学、科研、党政管理等内设机构按照省委编办关于高等院校内设机构备案工作的要求调整设置，并按程序报机构编制部门备案，按规定自主招聘各类人才。公办职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训等所得扣除必要成本外的净收入适当核增单位绩效工资总量。
（五）优化专业布局，形成办学特色。市教育局通过实施中职“一县一业”和高职“一校一特”专业优化，完善差异化投入机制，建立人才培养与产业发展衔接机制，引导职业院校、人力资源服务业、重点产业集群、就业供需对接融合。加快推进劳动力信息平台建设，健全信息发布、政策咨询、职业指导、就业培训等“一站式”服务功能。积极推动加快毕节职院建筑工程技术（智能建造）和农产品加工与（质量）检测省级“双高”专业群、毕节医专护理与养老、毕节幼专学前教育与艺术类、毕节工职院能源与建筑类和信息技术类专业群建设步伐。指导赫章中等职业学校加快畜禽生产技术省级“一县一业”优质专业建设，指导各职业院校开展省级“一县一业”优质专业申报。
（六）推进职业院校绩效薪酬制度改革，激活职业教育发展活力。一是市教育局将严格按照《关于规范市直单位各种补贴、奖金、劳务费等发放项目和标准的通知》（毕人社通〔2015〕476号）要求，规范教育系统各类补贴奖金劳务费等发放项目。二是各职业院校按照即将印发的《毕节市职业教育体制机制改革实施意见（试行）》，制定个性化的绩效分配方案，充分发挥考核工作的导向，根据不同岗位特点坚持优绩优酬，实行分类考核，重点向关键岗位、高层次人才和有突出成绩的工作人员倾斜，着力在激发内生动力上实现重大突破。三是按照中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发的《推动毕节人力资源开发培育可持续提升行动计划（2023—2028年）》要求，省教育厅和省发改委将出台普通高中课后服务政策，规范课后服务组织实施和收费管理。毕节市教育局将按照省教育厅和省发改委出台的普通高中课后服务政策，指导各县（市、区）将政策落地落实。
（七）切实减轻教师负担，营造教育教学良好环境。为认真贯彻落实《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发〈关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见〉的通知》（黔委厅字〔2020〕17号）精神，2020年9月，市教育局印发了《毕节市教育局贯彻落实省委办公厅 省政府办公厅<关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见>的通知》(毕教发〔2020〕41号)，各县(市、区)教育行政部门严格按照要求统筹安排，规范督查检查评比考核事项、统筹规范社会事务进校园、减少报表填写工作、取消不合理考核培训任务、减少抽调借用中小学教师、依法保障教师合法权益等6个方面重点工作。为确保各项措施落实到位，按照省的“18条减负清单”，建立了教师减负动态监测机制，各县（市、区）按照城区、镇区、乡村不同区域，分学段选择1所学校作为教师减负监测点，各级党委和政府设立举报电话和信箱，引导社会共同监督中小学教师减负工作落实，减轻中小学教师负担工作取得了一定成效。
为持续推进中小学教师减负，确保取得更大成效，2021年5月16日，中共毕节市委教育工委印发了《中共毕节市委教育工委关于进一步减轻中小学教师负担营造良好教学环境的通知》（工委-2022-27），对教师减负工作作了进一步的要求。一是各县（市、区）教育工委要在当地党委政府的统一领导下，加大教师减负的宣传力度，通过主流媒体等渠道，及时宣传党的教育方针，引导社会各界关注关心中小学教师减负工作，凝聚全社会对教师减负工作的共识，优先保障教育教学活动。二是各县（市、区）教育工委要进一步强化组织保障，把落实减轻中小学教师负担工作纳入重点工作管理，按照省减轻中小学教师负担清单，确保减轻中小学教师负担工作有条不紊进行。教育督导部门要采取定期督导检查与长期监管相结合的方式，把减轻中小学教师负担工作作为督导检查的重要内容，切实强化督导检查力度，确保中小学教师减负工作真正落到实处。
下一步，市教育局将不断创新管理机制，构建职普融通的教育体系，有效推动职业教育和普通教育横向融通、协调发展，不断优化专业和课程教学体系，强化理论与实践融合共进，加大校企合作力度，充分挖掘各类教育资源，全面激发职业院校和普通学校的办学活力及内生动力，为各类人才的成长成才搭建“立交桥”，为广大学生提供适合自身成长的多样化选择机会。
再次感谢您对本市职业教育的关注、理解和支持，希望您继续为职业教育的发展建言献策。
毕节市教育局
2023年7月27日