毕教议提复〔2023〕19号
王梅委员：
您提出的《关于持续优化乡村学校教育资源配置促义务教育均衡发展的提案》收悉。感谢您对我市教育工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
截至2022年底，全市共有义务教育2009所，专任教师71164名，在校学生1243540人。从学校分布情况看，有城区学校176所、镇区学校690所、乡村学校1143所，镇区和乡村学校数占比为91.24%。从教师分布情况看，有城区学校教师10948人、镇区学校教师36372人、乡村学校教师23844人，镇区和乡村学校教师数占比为84.62%。从学生分布情况看，有城区学校学生206801人、镇区学校学生651798人、乡村学校学生384941人，镇区和乡村学校学生数占比为83.37%。因农村地区优质教育资源不足，教育教学质量不高，硬件设施配套滞后，导致大量学生向城镇集中，产生“城镇挤、乡村弱”现象。
近年来，市教育局着力优化乡村学校教育资源配置，逐步缓解“城镇挤、乡村弱”现象。一是强化统筹推进。一直以来，毕节市委、市政府始终坚决贯彻落实党的教育方针，始终坚持把教育作为最长远的民生工程和挖穷根的治本之策摆在优先发展的战略位置，连续8年压缩8%的行政经费支持教育事业发展，先后实施“全面改薄”、办学条件“标准化建设”“宽带网络校校通”、教育“9+3”计划、“新两基”攻坚，2018年实现县域义务教育基本均衡发展，2020年全面打赢脱贫攻坚教育保障硬仗、易地扶贫搬迁安置点配套学校实现“全覆盖”。将推进义务教育优质均衡发展纳入“十四五”教育规划，制定《毕节市深化教育教学改革提升义务教育质量实施方案》《毕节市推进义务教育优质均衡发展工作规划（2021—2035年）》，拟从2025年起至2031年，黔西市、金沙县、大方县、七星关区、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县依次创建义务教育优质均衡县并接受国家评估认定。二是强化经费投入。建立政府投入为主的资金筹措机制，及时、足额拨付教育附加费，加强教育经费预决算管理。2021年，争取上级教育工程项目建设资金16.07亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园862所。2022年，省教育厅下达我市中央和省级2021—2025年义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金32.2亿元、2022—2024年消除中小学“大班额”省级专项补助资金12.07亿元。三是强化学校管理。市教育局积极推进公办强校计划项目学校推荐、遴选、培育提升工作，着力打造好老百姓“家门口的好学校”。组织专家对全市已获省教育厅批复的249所（第一批70所、第二批179所）义务教育公办强校计划项目学校进行市级培训，对“强什么，怎么强”和评估指标进行逐一解读和培训，并对公办强校培育有关事宜进行安排和部署。印发《毕节市人民政府教育督导室 毕节市教育局关于开展第一批公办强校计划项目学校市级中期督导评估工作的通知》，对第一批70所公办强校计划项目学校抽取80%开展市级中期督导评估，指导学校做好问题整改工作。遴选100所公办义务教育阶段学校作为第三批公办强校计划项目学校报省教育厅（已于6月25日通过省教育厅认定为第三批公办强校计划项目学校）。截至目前，全市共349所义务教育阶段学校通过省教育厅认定为公办强校计划项目学校。四是培育优质资源。全市中心完小以上学校与广州、深圳中小学实现结对帮扶。贵阳市省府路小学帮扶威宁县石门小学，贵阳市十八中帮扶威宁县迤那二中。金沙县引进北京师范大学教师教育研究中心成立金沙教育研究院，新建金沙教育研究院附属实验学校、附属第一实验学校、附属第二实验学校。制定《毕节市深化中小学（幼儿园）集团化办学工作实施方案》，组建多种形式的教育集团，如：金沙县教育研究院创新“1+3”新型立体办学，在全国遴选了1名优秀教育工作者，统筹3所实验学校管理，形成紧密型集团化办学，实现教育研究成果直接向教学转化；市实验学校领办七星关区第四实验学校、二十二小等取得明显成效；黔西市开展“1+X”集团办学模式探索，实行集团内学校之间实行管理互通、研训联动、捆绑考核等，促进优质教育资源共享。威宁、赫章等也积极探索集团化办学试点。
下步工作中，市教育局将进一步优化乡村学校教育资源配置，办好老百姓“家门口学校”。一是强化乡镇学校管理。全面实施中小学规范化、精细化管理，落实《义务教育学校管理标准》要求，开展中小学一日常规管理，常态化开展教研教改，规范教学行为，加大校（园）长培训力度，切实提升学校管理人员管理理念和管理水平。二是培育农村地区优质教育资源。在充分总结前期经验做法的基础上，继续实施集团化办学工作，充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，以先进文化引领各成员校“一校一品”发展，充分发挥龙头学校的示范引领带动作用，实行集团内学校之间实行管理互通、研训联动、捆绑考核等，促进优质教育资源共享，着力化解不充分不平衡的矛盾，让每个孩子享有更加公平更高质量的教育。三是进一步优化学校资源布局。跨乡镇优化学校布局。加强城乡寄宿制学校建设，大力改善农村寄宿制学校住宿条件，统筹城乡一体化发展。制定消除中小学大班额专项规划，进一步落实划片招生、免试就近入学、公民办同步招生政策，严控起始年级班额，逐年消除现有义务教育大班额。四是强化乡村学校资金扶持。建立政府投入为主的资金筹措机制，及时、足额拨付教育相关经费，加强教育经费预决算管理。持续加强农村学校经费投入，在学校建设、宿舍设施、图书馆建设、教学设施等方面给予优先保障，大力投入，确保农村学校在硬件上的优越性。保障农村教师生活条件，在教师住宿、饮食等方面给予帮助，保障教师稳得下来。五是深化乡村学校教师管理。推进学区制改革，促进教师城乡双向流动。打破教师流动的城乡壁垒，探索构建城乡学校共同体，通过实施学区管理、建立学校联盟、深化集团化办学等措施，充分发挥优质学校在学区内的辐射、带动作用。深化“县管校聘”改革，激发教师队伍活力，构建“县管编制、校用教师，按岗聘用、严格考核”的管理模式，理顺相关部门职责，避免教育“管理多头”、教师“多头管理”，促进教师身份由“学校人”向“系统人”“集团人”转变。
毕节市教育局
2023年7月27日